《中国能源报》 2019年03月04日 2版
编者按
2018年底，我国煤矿数量已由“十二五”初期的1.4万多处减少到5800处左右。随着去产能的深入推进，将有更多矿井被关闭，到2030年废弃矿井数量将达到1.5万处。而废弃矿井仍赋存大量资源，如果“一关了之”，将造成巨大浪费，并将引发安全、环境及社会问题等一系列“后遗症”。那么，废弃矿井的能源资源如何利用？这对资源枯竭型城市转型发展又有何重要意义？在全国两会召开之际，《中国能源报》记者带着这些问题专访了全国人大代表、中国工程院院士、中国足协的微博校长袁亮。
“一关了之”不可取
中国能源报：随着去产能的推进，大量资源枯竭及落后产能矿井和露天矿坑将被关闭，直接关闭存在哪些问题？
袁亮：从国家地矿资源开发利用角度来看，如果将这些矿井直接关闭，不仅造成资源的极大浪费和国有资产的巨大损失，还有可能诱发后续的安全、环境及社会等问题。
中国能源报：“一关了之”为何会造成资源浪费？
袁亮：目前已关闭矿井中仍赋存煤炭资源量约420亿吨，非常规天然气近5000亿立方米，而且，地下空间、矿井水、地热与旅游开发等资源也非常丰富。根据中国工程院重点咨询项目“我国煤炭资源高效回收及节能战略研究”预测，到2030年，我国去产能矿井数量将达到1.5万处，如果以单个煤矿地下空间60万立方米计算，地下空间约为90亿立方米。
中国能源报：如果能将这些能源资源充分利用，有哪些意义？
袁亮：如何开发利用好废弃矿井资源，一直是世界性难题。充分利用废弃矿井中的能源资源，不仅能减少资源浪费，提高去产能矿井能源资源开发利用效率，同时，可为废弃矿井企业提供一条转型脱困和可持续发展的战略路径，进而推动资源枯竭型城市转型发展。此外，对提高我国煤矿安全水平、保障国家能源安全、经济持续健康发展也具有促进作用。
因此，聚焦废弃矿井能源利用问题，开展地下空间资源利用十分必要，具有重要的政治、经济及社会的现实意义和深远的历史意义。为进一步加强废弃矿井资源开发利用力度，应将其纳入区域经济和社会发展中统筹部署、科学规划，积极面对挑战，把握机遇，推动我国能源经济安全绿色可持续发展。
进行智能精准开发利用
中国能源报：废弃矿井利用有哪些模式？
袁亮：根据废弃矿井的具体情况有不同的利用方式。目前，中国工程院提出的有：建设分布式抽水蓄能电站、开发地下空间工业旅游资源、建设地下油气储存库、开发利用资源枯竭深大露天矿空间资源、开发可再生能源利用、进行生态修复与接续产业培育、建设地下空间国家级科研平台、进行国防科工研究等方面。
中国能源报：您认为废弃矿井能源资源开发利用的关键是什么？
袁亮：我国对废弃矿井能源资源开发利用的研究起步较晚，基础理论研究薄弱，关键技术不成熟，还存在煤矿地质条件复杂、阶段性关闭数量大等特殊情况，必须坚持“以人为本”的发展理念，将废弃矿井能源资源开发利用创新发展为高科技的新产业，以先进的工程科技支撑煤矿安全和职业健康。我认为最关键的就是要创新开采模式，对废弃矿井能源资源进行安全智能精准开发利用。
中国能源报：实现废弃矿井能源资源的智能精准开采，需要解决哪些问题？
袁亮：废弃矿井能源资源智能精准开发利用涉及多学科交叉协作、内容纷繁复杂，需要解决不少科学问题。如地下煤炭气化高效转化与开发利用耦合机制、基于安全智能精准控制的地下空间储物环境保障机理、基于多场耦合的矿井水及非常规能源智能精准开发模式、构建废弃矿井可再生能源开发与微电网输能模式、构建基于生态修复与环境支持的废弃矿井旅游开发模式等。
受惠于民需政策支持
中国能源报：开发利用废弃矿井能源资源时，应注意哪些事项？
袁亮：摸底、可行性论证、受惠于民一个都不能少。
一方面，要调查清楚可利用资源到底有多少，制定废弃矿井开发利用标准体系与政策。应该对矿井地下空间资源及露天矿空间资源的分布、数量等基本信息进行系统调研，并对矿山环境潜在问题、环境修复治理、地下空间与矿井水利用等进行调查，提出可利用空间资源的详细数据。
另一方面，一定要开展地下空间资源开发利用规划可行性研究，提出适合我国发展实情的、切实可行的发展战略与利用规划方案。
此外，在构建废弃矿井能源资源开发利用新型结构的同时，还应注意激发当地政府及民众参与废弃矿井能源资源开发利用，让“生于斯、长于斯”的当地居民成为最终受益主体。
中国能源报：废弃矿井能源资源开发利用需要哪些相关政策支持？
袁亮：废弃矿井建设以能源资源开发利用为基础的系统项目，一般兼有土地治理等内容，成本必然进一步增加，建议出台废弃矿井伴生资源系统专项扶持政策。
同时，在相关土地政策法规范围内，建议简化处理流程并提高处理优先级，放宽限制条件，在废弃矿井能源资源系统用地政策方面给予支持。
此外，针对这些资源开发利用项目的申报、审批、实施、监督全过程，应建立完善的政府监管体系，并出台支持政策和管理办法，简化审批程序，在核准指标配置和备案手续政策上对去产能矿井开发利用项目倾斜。开展相关产业财政补贴、减免税、专项基金等多种扶持政策的研究。
